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各市州、縣(市、區)地方稅務局，省局直屬征收分局：
現將《企業所得稅審批事項管理辦法》印發給你們，請遵照執行。執行中如有問題，及時向省局反映。
　　　　　　　　　　　二00五年十二月二十三日
企業所得稅審批事項管理辦法
第一章總則
　　第一條為了規范和加強企業所得稅審批事項管理，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）及其實施細則、《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》及其實施細則和國家稅務總局《稅收減免管理辦法》及企業所得稅稅前扣除的規定，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱企業所得稅審批事項是指依據稅收法律、法規、規章設定的減稅、免稅、財產損失處理、總機構提取管理費、購置國產設備進行技術改造抵免企業所得稅、集團公司集中提取技術開發費、企業整體資產轉讓(置換)暫不確認所得、集團成員匯總（合并）納稅等。
　　第三條納稅人認為有符合企業所得稅審批事項政策規定的減免稅或稅前扣除事項，應在稅收法律、法規、規章規定的有效時限內向地稅機關提出書面申請，經具有審批權限的地稅機關（以下簡稱有權地稅機關）審批確認后執行。未按規定的時限內申請或雖申請但未經有權地稅機關審批確認的，納稅人不得享受減免稅及停止繳納應納稅款，涉及的有關稅前扣除費用也不得在申報企業所得稅時自行扣除。
　　有效期限是指稅收法律、行政法規及規章規定的納稅人享受政策優惠的執行期限和向稅務機關申請辦理審批手續的期限。
　　第四條納稅人經省級以上科技行政管理部門認定已取得高新技術企業證書、具備享受國家減免企業所得稅政策條件的，納稅人取得的國家專項補貼性收入，財政部、國家稅務總局明文規定可給予減免企業所得稅的，納稅人可不必報經地稅機關審核批準，但必須在享受減免稅之前，向主管地稅機關申報備案。申報備案的內容包括：執行減免稅的政策依據、實際或預計減免稅金額、相關證件以及主管地稅機關要求提供的其他有關資料。
　　主管地稅機關應在受理納稅人減免稅備案后7個工作日內完成登記備案工作，并告之納稅人執行。納稅人未按規定向主管地稅機關申報備案的，不得享受稅收減免優惠。
　　第五條納稅人對國家和省已經取消審批的彌補經營性虧損、技術開發費加計扣除、工效掛鉤、提取壞賬、呆賬準備金、固定資產加速折舊、非貨幣性資產投資所得確認、債務重組所得確認、捐贈所得確認等企業所得稅稅前扣除項目，以及改變成本計算方法、間接成本分配方法、存貨計價方法等事項應在向主管地稅機關報送年度企業所得稅納稅申報時附列相關項目的備案資料，并按主管地稅機關審核確認結論進行稅前扣除及納稅調整工作。納稅人不執行的，主管地稅機關有權據實對其進行納稅調整。
　　第六條各級有權地稅機關應依照國家有關稅收法律、法規、規章的規定進行企業所得稅報批事項的審批并應遵循以下原則：
　?。ㄒ唬┮婪▽徟瓌t。地稅機關應以稅法規定為依據辦理企業所得稅各項審批事項，禁止越權和違規審批，也不得侵犯納稅人合法權益。
　　（二）公開、公平、公正原則。主管地稅機關應當在辦稅場所、媒體或采取其他形式及時公布企業所得稅審批事項，包括審批管理事項的依據、對象、內容、條件、程序、權限、申訴電話等，接受納稅人和社會的監督。
　?。ㄈ┴煓鄬ΨQ、責任追究原則。根據行政審批制度改革的要求，堅持誰審核、誰批準、誰負責的制度，加強企業所得稅審批工作的監督制約，對違規審批行為應按有關規定追究有關人員的責任。
　　（四）效能、便民原則。地稅機關要按照權責對稱、程序便捷、操作規范、公開透明、優質高效的要求，完善審批工作運行機制，凡審批事項的申請理由充分、有效資料齊全，政策依據明確，標準、條件清晰的應減少審批環節，縮短審批時限，切實增強服務意識，提高辦事效率。

第二章審批權限

　　第七條根據國家稅務總局關于稅收減免和稅前扣除審批管理權限的授權規定，《吉林省人民政府關于擴大縣（市）經濟社會管理權限的決定》和《吉林省地方稅務局關于下放審批權限支持縣域經濟發展的通知》的規定，本著效能與便民、監督與責任的原則，劃分確定縣（市、區）、市（州）和省地方稅務局企業所得稅審批事項的審批管理權限，分別行使本級權限范圍內的企業所得稅審批事項管理職責。
　　第八條設立在同一縣（市）的納稅人申請的企業所得稅審批事項，除另有規定者外，由納稅人所在地的縣（市）地方稅務局審批管理，其中納稅人申請壞（呆）賬損失稅前扣除額度100萬元及以上、其它財產損失50萬元及以上和軍品技術改造項目投資抵免企業所得稅應報上級地稅局審批。
　　第九條地級以上城市按行政區或開發區設立的地方稅務局及按同類職能設立的專業分局行使下列企業所得稅審批事項管理權限：
　　（一）納稅人申請吸納安置下崗職工及失業人員再就業減免稅；
　?。ǘ┘{稅人申請勞動就業服務企業、社會福利企業、資源綜合利用等各項政策減免稅，減免稅額度在50萬元及以下的；
　　（三）納稅人申請壞（呆）賬損失稅前扣除額度在100萬元及以下、其它財產損失稅前扣除額度50萬元及以下的；
　?。ㄋ模┘{稅人申請向其成員企業稅前集中提取技術開發費，其所屬成員企業設在本區范圍內的；
　?。ㄎ澹┘{稅人申請向其成員企業稅前提取總機構管理費，其下屬企業設在本區范圍內的；
　?。┘{稅人申請技術改造國產設備投資抵免企業所得稅，除軍品技改項目外，設備投資額在1000萬元及以下的；
　　（七）納稅人申請整體資產轉讓（置換）暫不確認所得，涉及的雙方企業在本局管轄范圍內的。
　　第十條地級以上城市地方稅務局、省局直屬征收分局對納稅人申請的下列企業所得稅審批事項行使審批管理權限：
　　（一）本市城區內納稅人申請各項減稅、免稅（再就業減免稅除外），減免稅額度在50萬元以上至200萬元及以下的。
　?。ǘ┘{稅人申請各項財產損失稅前扣除累計金額在300萬元及以下的；
　?。ㄈ┘{稅人申請向其成員企業稅前集中提取技術開發費，其所屬成員企業在本市內有跨縣（市、區）設立的；
　?。ㄋ模┘{稅人申請向其成員企業稅前提取總機構管理費，其所屬成員企業在本市內有跨縣（市、區）設立的；
　　（五）本市城區內納稅人申請技術改造國產設備投資抵免企業所得稅，除軍品技改項目外，設備投資額在1000萬元以上至5000萬元及以下的；
　?。┘{稅人申請整體資產轉讓（轉換）暫不確認所得，涉及的雙方企業在本市管轄范圍內的。
　　第十一條延邊朝鮮族自治州地方稅務局與其所屬縣（市）地方稅務局的企業所得稅審批事項管理權限，除按本辦法規定應報請省地方稅務局和國家稅務總局的審批事項之外，由州地方稅務局自行確定。
　　第十二條納稅人申請的下列企業所得稅審批事項由其所在地縣（市、區）地方稅務局受理，報省地方稅務局審批。
　?。ㄒ唬┰O立在地級以上城市的納稅人申請的政策性減免稅（不含再就業減免稅），減免稅額度在200萬元以上的；
　?。ǘ┘{稅人申請各項財產損失稅前扣除額度在300萬元以上的；
　?。ㄈ┰O立在地級以上城市的納稅人申請技術改造國產設備投資抵免企業所得稅，國產設備投資額在5000萬元以上的。
　　設在本省境內的納稅人申請軍品技改項目，國產設備投資抵免企業所得稅的，無論額度大小，均應報省地方稅務局審批。
　?。ㄋ模┘{稅人申請向其成員企業稅前集中提取技術開發費，其所屬成員企業有跨市、州或跨省設立的；
　?。ㄎ澹┘{稅人申請向其成員企業稅前提取總機構管理費，其所屬成員企業有跨市、州或跨省設立的；
　?。┘{稅人申請整體資產轉讓（轉換）暫不確認所得，涉及的雙方企業在省內跨市州的。
　　第十三條按規定凡屬國家稅務總局管理權限的審批事項，由納稅人所在地縣級地方稅務局或市州地方稅務局受理，經省地方稅務局復核后，報送國家稅務總局審批。
　　第十四條有權地稅機關在審批工作中，對政策界限不清、內部意見不統一及與外部有爭議的企業所得稅審批事項，要在弄清事實情況的基礎上，報經省地方稅務局確認后再行審批。

第三章審批程序

　　第十五條納稅人申請報批的企業所得稅審批事項，應當在稅收法律、法規、規章規定的有效期限內向所在地主管地稅機關或有權地稅機關提交書面申請報告和相關資料。
　　納稅人報送的書面申請及相關資料應真實、合法、有效、齊全。地稅機關不得要求納稅人提交與審批項目無關的技術資料和其他資料。
　　由納稅人所在地主管地稅機關受理的應當經上級地稅機關審批的申請事項，主管地稅機關應當自受理申請之日起10個工作日內直接報送有權審批的上級地稅機關。主管地稅機關受上級地稅機關委托調查審核的事項，應在20個工作日內審核完畢并報出。
　　第十六條納稅人向地稅機關提報減免企業所得稅申請的，除應當按照國家稅務總局《稅收減免管理辦法》及《企業所得稅減免稅審批條件》規定提供有效的法律認定證據及相關資料之外，還應當填報《企業所得稅減免稅申請審批表、提供《資產負債表》、《損益表》和工商、稅務登記證（復印件）。
　　第十七條納稅人向地稅機關提報企業所得稅稅前扣除審批項目申請的，應當填報《企業所得稅稅前扣除申請審批表》并按照稅前扣除不同審批項目的認定要求，提供下列有效的法律認定證據及合法資料：
　?。ㄒ唬┘{稅人申請扣除各項財產損失（包括貨幣資產損失、非貨幣性資產損失、資產永久或實質性損害、資產評估損失和其它特殊財產損失），應當同時提供的有效證據及資料，按照國家稅務總局《企業財產損失所得稅稅前扣除管理辦法》規定予以提供，包括：司法機關、公安機關、行政機關、專業技術鑒定部門等依法出具的與本企業各種資產損失、損害相關的具有法律效力的書面文件、書面證明及必要資料；企業本身應當出具的各項資產損失、損害已實屬發生的各種相關合法證據及有效資料。
　?。ǘ┘{稅人申請提取總機構管理費項目
　　1、總機構申請提取管理費的理由及管理費增減情況報告；
　　2、年度《損益表》及其決算說明，上年度《企業所得稅納稅納稅申報表》；
　　3、機構本年度《資產負債表》、《損益表》及其決算說明；
　　4、本年度《總機構提取管理費明細表》、《總機構所屬成員企業分攤管理費明細表》。
　　（三）納稅人申請技術改造國產設備投資抵免企業所得稅項目
　　1、《技術改造國產設備投資抵免企業所得稅申請表》；
　　2、企業技術改造項目可行性研究報告及國家有關部門或省經管委的有效批準文件或初步設計有效批復文件；
　　3、國家有關部門或省經管委出具的蓋有公章的《符合國家產業政策的技術改造項目確認書》（復印件）；
　　4、《技術改造國產設備投資準予抵扣企業所得稅核準通知單》；
　　5、《技術改造國產設備投資抵免企業所得稅審核表》；
　　6、購置設備的增值稅專用發票或普通發票（發票聯復印件）；
　　7、《技術改造國產設備投資抵免企業所得稅明細表》；
　　8、實施技術改造的上一年度企業所得稅申報表及《稅務檢查結論通知》。
　?。ㄋ模┘{稅人申請集中提取技術開發費項目
　　1、納稅年度技術開發項目立項書；
　　2、納稅年度技術開發費預算表；
　　3、上年度技術開發費決算表；
　　4、上年度集團公司會計決算報表；
　　5、上年度集團公司所得稅納稅申報表及《稅務檢查結論通知》；
　?。ㄎ澹┘{稅人申請匯兌（合并）納稅項目
　　1、企業集團原繳庫辦法、地點、緊密層企業名單及所在地點證明材料；
　　2、國家有關部門核定的核心企業名單及其所在地文件；
　　3、緊密層企業與核心企業的資產控股關系的有關證明；
　　4、企業集團《資產負債表》、《損益表》及上年度《企業所得稅納稅申報表》。
　?。┘{稅人申請整體資產轉讓（轉換）暫不確認所得項目
　　1、政府或有關部門批準的改制改組實施方案；
　　2、資產評估機構出具的有效文件；
　　3、其它有關證明及資料。
　　第十八條有權地稅機關對納稅人提報的企業所得稅審批事項申請及相關資料，應當進行初審，并根據以下情況分別作出處理：
　?。ㄒ唬┥暾埖膶徟椖恳婪ú恍枰啥悇諜C關審查后執行的，應當即時告知納稅人不受理；
　　（二）申請的審批事項資料不詳或存在錯誤的，應當即指明并允許納稅人更正；
　?。ㄈ┥暾埖膶徟马棽牧喜积R全或者不符合法定形式的，應當即時或者在五個工作日內一次告知納稅人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到審批事項材料之日起即為受理；
　?。ㄋ模┥暾埖膶徟马棽牧淆R全、符合法定形式的，或者納稅人按照地稅機關的要求提交全部補正審批事項材料的，應當受理納稅人的申請。
　　第十九條有權地稅機關對受理或者不予受理的企業所得稅審批事項申請，應當給有關納稅人出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證。
　　第二十條地稅機關對納稅人報批的企業所得稅事項的審批，是對納稅人按規定提供的申報資料法定條件的符合性審批，不改變納稅人真實申報責任。
　　第二十一條有權地稅機關應組織職能部門及相關工作人員依據有關企業所得稅政策及法定條件和標準對納稅人提報的企業所得稅審批事項的申請理由及相關資料進行認真審核，審核人員要根據審核情況提出明確意見，并在納稅人申請資料上簽署名字；需要對申報材料的實質內容進行核實的，應當指派兩名以上工作人員按規定程序進行實地核查，調查人員要對納稅人申請的審批項目的核查情況及確認意見寫出書面報告。
　　上級地稅機關對審批事項實地核查工作量大、耗時長的，可指定納稅人所在地縣級地稅機關進行調查核實，受托地稅機關應將核查材料連同納稅人的申報資料一并報上級地稅機關審批。屬于省地稅局審批權限的事項，由縣（市、區）地稅局代為審核。
　　第二十二條有關職能部門經過審核或調查核實的各類企業所得稅審批事項申請，均應當提交會議集體討論決定。具體會議形式由有權地稅機關自行確定。
　　第二十三條對納稅人申請的有關企業所得稅審批事項符合法定條件、標準的，應當作出準予執行的書面決定；不符合有關企業所得稅審批事項法定條件、標準的，有權地稅機關應當作出不予批準執行的書面決定并說明理由，告知納稅人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
　　第二十四條有權地稅機關對企業所得稅審批事項報批申請，應按以下規定時限及時完成審批工作：
　　縣（市）區地稅機關負責審批的事項，必須在二十個工作日作出審批決定；市（州）地稅機關負責審批的事項，必須在三十個工作日內作出審批決定；省地稅機關負責審批的事項，必須在六十個工作日內作出審批決定；在規定期限內不能作出決定的，經本級地稅機關負責人批準，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由通知納稅人。
　　第二十五條有權地稅機關作出的有關企業所得稅審批事項批準決定，應當自作出決定之日起十個工作日內向納稅人送達審批書面決定。
　　第二十六條企業所得稅的各項審批資料和審批書面決定，應當按照納稅人、主管地稅機關、報批地稅機關、審批地稅機關各持有一套制作。

第四章監督管理

　　第二十七條企業所得稅審批事項采取誰審核、誰批準、誰負責制度。同時上級地稅機關應加強對下級地稅機關企業所得稅審批項目工作的監督管理，建立健全管理制度。
　?。ㄒ唬┙徍藢徟鷯徫回熑沃贫?。各級有權地稅機關應將對納稅人提報的企業所得稅審批項目申請的受理、審核、調查、審批及接續管理等工作納入崗位責任制及目標管理考核體系，對未按本辦法規定程序進行受理、審核、調查、審批和管理的，應按照《稅收征管法》和稅收執法責任制的有關規定追究其責任。
　?。ǘ┙⑴鷾薯椖扛櫛O控制度。各級地稅機關應按照省局統一設計的審批事項管理臺賬，及時完整登記已經批準執行的納稅人名稱、項目、時間、年限、金額等內容，同時實行年度復檢制度，其中對政策性減免稅的復核在每年6月30日前完成，稅前扣除審批項目結合年度匯算清繳工作進行復核確認。經復核發現有已不具備審批項目政策依據、條件、標準和時限等規定的，應當及時糾正。
　　（三）建立批準項目備案制度。下級地稅機關每年批準的政策性減免稅和稅前扣除審批項目，應當分別在7月15日和年度終了后15日前逐級向上級地稅機關主管部門備案。其中批準減免稅額度在50萬元以上、批準稅前扣除項目額度在300萬元以上的，應報送省地稅局企業所得稅處備案。
　　（四）建立審批項目案卷評查制度。上級地稅機關對下級地稅機關的已經審批的項目，要采取調卷等形式進行抽查評核，每年抽核比例不少于已批準項目的20%。
　　第二十八條各級地稅機關應將企業所得稅審批事項納入企業所得稅納稅檢查、執法檢查、或其他專項檢查的重要內容，認真對納稅人的企業所得稅審批事項進行監督檢查，檢查的主要內容包括：
　?。ㄒ唬┮呀浥鷾始{稅人執行的審批項目是否符合企業所得稅法律、法規及有關規定的資格條件，是否以隱瞞有關情況或者提供虛假材料等手段騙取企業所得稅減免稅及稅前扣除優惠的；
　?。ǘ┘{稅人享受企業所得稅減免稅及稅前扣除優惠的條件已經發生變化的，是否已及時將變化情況報經有權地稅機關認定后重新辦理審批；
　　（三）納稅人是否存在應向有權地稅機關申請審批而未申請或者雖申請但未經批準自行享受企業所得稅減免稅及稅前扣除優惠的。
　?。ㄋ模p免稅款有規定用途的，納稅人是否按規定用途使用減免稅款；有規定減免稅期限的，是否到期恢復納稅。
　?。ㄎ澹┮严硎艿臏p免稅是否未按規定進行納稅申報。
　　第二十九條納稅人實際經營情況不符合企業所得稅審批事項條件和標準規定的或采用欺騙手段獲取企業所得稅減免稅或已在稅前扣除的，以及未按本辦法規定程序報批而自行執行的，地稅機關應根據《稅收征管法》有關規定予以處理。
　　因稅務機關責任審批或核實錯誤造成納稅人未繳或少繳稅款，應按稅收征管法第五十二條規定執行。
　　稅務機關越權審批減免稅或者稅前扣除事項的，按照稅收征管法第八十四條規定處理。
　　第三十條各級地稅機關應按照實質重于形式原則，對在日常管理和檢查中發現因有關專業技術或經濟鑒證部門認定失誤，導致納稅人非法取得享受企業所得稅優惠資格的，應及時與有關認定部門協調溝通、提請糾正，取消有關納稅人的優惠資格，有關部門非法提供證明導致未繳、少繳稅款的，按稅收征管法實施細則第九十三條規定予以處理。并督促有關部門追究有關人員的法律責任。
　　第三十一條主管地稅機關應按照“一戶式”信息存儲的要求，及時完整的將企業所得稅各項審批資料歸入納稅人征管檔案，有條件的應制作計算機軟盤存儲。審批地稅機關應完整保存各類審批資料，并按年度分類裝訂歸檔，保存期限10年。
　　第三十二條各級地稅機關要建立年度企業所得稅審批事項統計分析和總結報告制度，其內容包括：本年各級地稅機關批準的企業所得稅減免稅戶數、預計減免稅金額、實際減免金額，稅前扣除批準項目、批準扣除金額、實際扣除金額，與上年度比對分析情況；落實減免稅和稅前扣除優惠政策的具體情況及存在的問題；加強減免稅管理和稅前扣除審批事項管理采取的主要措施、做法、經驗和建議。每個年度減免稅和稅前扣除審批統計分析及工作總結報告由市、州地稅局于次年6月15日前報省地稅局。

第五章附則

　　第三十三條本辦法未盡事宜按國家稅務總局《稅收減免管理辦法》及企業所得稅各項稅前扣除管理辦法的有關規定執行，本辦法在執行期間，如有與國家新的規定相抵觸的，按國家新的規定辦理。
　　第三十四條本辦法自2006年1月1日起施行。以前規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。